解決“小、散、弱”推進開發區整合

　　“經濟發展步入新常態后，全省開發區的外部發展環境和內在發展要求正在發生深刻變化。制定出臺實施意見，有利于發揮省級以上各類開發區在新型工業化、信息化、城鎮化建設中的示范引領作用，加快開發區轉型升級步伐。這對全省開發區明確新時期開發區發展方向和戰略定位，積極把握長江經濟帶建設、新型城鎮化試點、產業轉型升級等重大戰略機遇，培育壯大主導產業，提高管理水平和質量效益，推動綠色、集約、特色發展等具有重要意義。 ”省發改委地區處有關負責人表示。

　　據介紹，《實施意見》針對存在的問題提出了切實可行的解決措施，保持了省政府決策部署的連續性，體現新時期開發區轉型升級發展方向。按照經濟工作項目化的要求，提出了對國家級開發區、實力較強的省級開發區、發展初期開發區的分類指導，并從開發區的平均規模、高新技術產業培育、經濟外向度等方面提出到“十三五”末全省開發區轉型升級目標。

　　“《實施意見》一個鮮明特點便是任務具體。 ”省發改委地區處有關人士表示，圍繞開發區轉型升級的核心任務，原則性、表述性的內容較少，能夠辦、急需辦的具體工作較多。比如，針對開發區數量較多的問題，提出推進開發區整合；開發區同質化競爭的問題，提出加快特色產業園區發展等。

　　推進開發區的整合升級是解決我省開發區“小、散、弱”的有效途徑。 《實施意見》提出了嚴格擴區管理、推進開發區整合、爭創國家級開發區、建立動態管理機制等四方面措施，對省級開發區整合、爭創國家級開發區，以及擴區的程序和標準提出更加嚴格的要求。 “建立省級開發區動態管理機制首次提出，目的是通過對籌建省級開發區轉正的正向激勵、對發展水平較差開發區進行摘牌的反向約束，促進開發區規范有序發展。 ”該人士表示。

　　增強產業綜合競爭力建設現代產城新區

　　增強產業的競爭力依然是開發區的核心任務。根據《實施意見》要求，我省將圍繞產業的集聚發展、特色化發展，以突出發展主導產業、強化項目支撐、加快發展特色園區、加強創新能力建設等四方面的措施，積極引導開發區提升產業的綜合競爭力，協同培育產業集群。其中包括，開展特色產業園區認定工作、省戰略性新興產業等方面的專項資金重點支持開發區主導產業發展。

　　《實施意見》明確，培育發展主導產業，推動制造業與服務業融合發展，促進產業集聚發展。省戰略性新興產業、技術改造等專項資金重點支持開發區主導產業發展。要把握產業結構、消費結構升級方向和科技進步趨勢，科學謀劃轉型升級項目，全面提高投資項目工作質量和水平。

　　目前，土地、資金、能耗等方面的要素約束對開發區發展形成了新的挑戰。《實施意見》明確，堅持綠色集約發展，建設現代產城新區，提出了推動綠色低碳發展、切實提高土地利用效率、加快產城融合發展等三方面舉措，引導開發區創建國家級生態工業園、循環化改造示范試點園區、新能源應用示范產業園區。到2020年，全省50%以上的開發區完成循環化改造。近五年供地率小于60%的開發區暫停安排建設用地指標等引導開發區集約化發展。

　　招商引資提質提效爭創發展新優勢

　　開發區是我省招商引資和對外開放的重要平臺。 《實施意見》從提升引資引智水平、提升開發區開放合作水平兩個方面，引導開發區圍繞主導產業精準招商，促進招商引資工作提質提效。明確提出，引導億元以上重點項目向園區集聚，著力引進和培育處于產業鏈關鍵環節的領軍企業。同時，還提出要充分利用外資的技術溢出和綜合帶動效應，積極探索利用外資新方式，提升產業增值能力和國際化水平。推動國家級開發區、有條件的省級開發區與國內外發達地區的政府、開發區、戰略投資者共建合作園區或合作聯盟。積極拓展海關特殊監管功能，發展國際中轉、物流配送、轉口貿易和保稅加工等業務。

　　“促進開發區轉型升級，必須創新體制機制，爭創發展新優勢。更加注重發揮市場配置資源的決定性作用，促進開發區先行先試、多元化發展，繼續凸顯開發區在改革創新中的引領示范作用。”省發改委地區處有關人士表示，為此，《實施意見》結合當前全國開發區發展新趨勢，提出強化人才支撐、創新投融資體制、優化營商環境、健全保障機制等4項措施，引導開發區按照新模式進行開發建設。

　　據介紹，我省將根據《實施意見》中提出的嚴格擴區管理、爭創國家級開發區、建立動態管理機制、加快發展特色產業園區等政策措施，責成有關部門抓緊制定具體辦法，盡快開展相關工作。并由省發改委牽頭，建立開發區轉型升級部門聯席會議制度，形成推進全省開發區轉型升級的工作合力。