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鐵道部之后，發改委再次向社會資本發出參與鐵路建設的邀約。7月30日，發改委發布關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見，國內鐵路所有權和經營權全面向社會資本開放。
鐵路經營權、所有權向社會資本開放
發改委指出，積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域，對于列入中長期鐵路網規劃、國家批準的專項規劃和區域規劃的各類鐵路項目，除法律法規明確禁止的外，均向社會資本開放。支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權和經營權。
同時，鐵路“走出去”項目也向社會資本敞開大門。發改委表示，重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業務和鐵路“走出去”項目。支持有實力的企業按照國家相關規定投資建設和運營干線鐵路。
2014年11月，國務院發布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。而此番發改委發布的這一《意見》則意味著國內鐵路經營權、所有權向社會資本全面放開。
民營參與空間更多在物業開發
事實上，早在2005年，時任鐵道部副部長陸東福就表示，鐵路運輸十分緊張，“真誠歡迎各類投資者參與中國鐵路建設。”
此后，這樣的呼吁也屢有出現。2012年5月，鐵道部發布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，宣稱鐵路將鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域，并強調市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。
在鐵道部轉變為鐵路總公司之后，發改委也親自來鼓勵社會資本參與鐵路建設。
2010年3月，時任鐵道部副部長王志國透露，包括地方投資、戰略投資者的投資、通過上市公司融資等途徑在內，社會資本在我國鐵路建設總資金中占比已接近30%。
不過，PPP專家、清華大學建設管理系教授王守清對新京報記者表示，就目前而言，民營企業參與鐵路建設還要面臨技術、資本上的重重困難，目前鐵路建設平均每公里成本造價高達1.2億元，山區路段則要更貴。高昂的成本、漫長的周期讓很多社會資本望而卻步，即使參與可能也要抱央企、國企的“大腿”。
不過，王守清表示，鐵路+物業的模式可能是民營企業的一個機遇，民營企業可以參與鐵路的綜合開發，如鐵路、車站周邊房地產、物業等項目。
