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如何應對制造業國際分工大格局中的變局和挑戰，是未來幾年中國經濟中的一個關鍵點。中國信息化百人會與德勤日前聯合發布的一份報告顯示，中國目前仍是最具競爭力的制造業國家，但美國正在趕超，由于中國在人才、創新、能源政策、基礎設施、法律環境方面表現皆不及美國，到2020年美國將超過中國，而屆時德國仍將牢牢維持著第三名。這一報告是在搜集了世界各地500多家制造企業高管的調查反饋，從人才、勞動生產率、供應商體系、基礎設施等12個驅動因素分析，對40個主要制造大國進行的排名。
近幾年，中國制造業受各種內部和外部壓力影響，可謂在重重困難中艱難跋涉。隨著制造業的成本優勢逐步削弱，一些企業外遷越南、印度等國家。在人力成本、環境、資源等成本似乎仍存在不斷攀高的壓力，因此形勢不容樂觀。與此同時，美國、德國等傳統制造業強國正在形成新的優勢：在預測分析、物聯網、智能產品和智能工廠等方面，美國目前都屬世界領先，而在個人、技術、資本和公司間建立聯系、產生協同效應方面，美國的成就也很突出，形成了一個緊密聯系的創新生態系統，并通過研發投資創造巨大價值。德國則通過工業機器人體系等措施，實現更高層次的工業能力。
正因為如此，中國制造升級的壓力和緊迫性都很強烈，從更宏觀的角度來看，制造業升級是中國經濟跨越中等收入陷阱的關鍵部分，攸關國運。整體來說，中國制造的升級面臨著如產品附加值低、高端人才缺乏、創新投入短缺、貿易壁壘高筑、關鍵技術和關鍵材料受制于人等困境。而德勤報告指出了一些更深層次的問題：中國在人才、創新、能源政策、基礎設施、法律環境方面表現皆不及美國，是排名變化的主要原因。
制造業升級是一個系統工程。從政府角度來說，關鍵在于培育有利于創新的生態系統。這種創新不只是愛迪生意義上的創新，而更是熊彼特意義上的創新，即包含商業模式創新、資源整合效率提升等廣義范疇。目前，中國政府已經提出了《中國制造2025》和“互聯網+”等政策大力推動制造業發展。并出臺規劃要求瞄準國際先進水平，實施工業基礎和智能制造、綠色制造標準化和質量提升工程，加快關鍵技術標準研制，推動在機器人、先進軌道交通裝備、農業機械、高性能醫療器械等重點領域標準化實現新突破，并適應創新進展和市場需求及時更新標準，力爭到2020年使重點領域國際標準轉化率從目前的70%以上提高到90%以上。
創新的主體自然在于企業。上述德勤報告認為，中國已經成功發展了自己的創新生態系統，原因在于其研發開支顯著增長，每年有大量的理工科專業的畢業生，十分注重技術商業化以及強勁增長的風險資本投資。在某些領域，中國甚至超過了美國。比如，中國建成了世界上最快的超級計算機——天河2號，將“高性能計算”連同預測分析和智能工廠當作最有前途的先進制造技術。
經濟系統是一個相互影響的整體生態，制造業的前景不可能靠局部單兵突進，不管是德勤報告所提到的人才、創新、能源政策、基礎設施、法律環境方面，還是報告沒有提及的因素，都足以直接或者間接對制造業產生影響。而這些，都是需要不斷推進改革來優化的，未來幾年，正是一個重要的窗口期。
