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吉林省政府近日以文件形式下發了《關于降成本的實施意見》，力求多措并舉，切實幫助企業降成本，有效促進實體經濟健康發展。至此，吉林省出臺的降成本舉措累計達52項。
據了解，吉林省此次在全省范圍內決心大幅度降成本的目標是：堅持市場主導和政府引導相結合，深入開展企業降成本專項行動，打出政策組合拳，實施降低企業制度性交易成本、稅費成本、財務成本、人工和物流成本、用電用地要素成本、管理成本等一系列政策措施，切實減輕企業負擔。到2018年年底，企業負擔將持續減輕，企業活力進一步激發，企業競爭力明顯提升，進而形成企業與宏觀經濟發展良性循環的格局。
深入剖析這52項降成本舉措，其含金量之高，涉及面之廣，力度之大前所未有。主要體現在四大方面。
著力降低制度性交易成本
重點是深入推進簡政放權，建立省、市、縣三級行政審批事項及公共服務事項通用目錄，進一步規范行政審批事項；深化行政審批制度改革，建立健全權力清單和責任清單動態調整機制，加快建立企業投資負面清單、省級部門專項資金管理清單，完善全省政務服務網建設，年內完成“四張清單”并在網上發布；推進商事制度改革，深化“五證合一、一照一碼”改革，開展企業簡易注銷登記和全程電子化登記試點，嚴格落實注冊資本改認繳登記制度，全面停征工商登記注冊費。
同時，提高投資項目審批效率，推廣使用全省投資項目在線審批監管平臺，構建方便快捷、信息共享、縱橫聯動、全程監察的網上并聯審批機制；提供優化便捷服務，完善“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋”的服務模式；繼續推進涉企清費改革，確保涉企收費減免政策全面落實到位。
切實減輕企業稅費負擔
擴大稅收營改增試點，把試點范圍擴展至建筑業、房地產業、金融業和生活性服務業，實現增值稅全面替代營業稅。落實高新技術企業減稅政策，取消企業對其主要產品（服務）的核心技術擁有自主知識產權限制，取消專科以上學歷科技人員占企業職工總數30％以上限制；對通過認定的企業享受減按15％稅率征收企業所得稅優惠政策。
落實固定資產加速折舊政策，對輕工、紡織、機械、汽車等四個領域重點行業的企業2015年1月1日后新購進固定資產，企業可選擇縮短折舊年限或采取加速折舊方法；對上述行業小型微利企業2015年1月1日后新購進的研發和生產經營共用的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，允許在計算應納稅所得額時一次性全額扣除；單位價值超過100萬元的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。
降低小微企業稅費負擔。對月營業額不超過3萬元的小微企業，免征增值稅和營業稅；在2017年12月31日前，對年應納稅所得額在30萬元以下的小微企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅；在2017年12月31日前，對金融機構與小微企業簽訂的借款合同免征印花稅；對按月納稅的月營業額不超過10萬元的小微企業，免征教育費附加、地方教育附加、水利基金。
降低企業創新創業稅費。對省級主管部門認定新創辦的創業孵化基地，自用和通過出租方式提供給孵化企業使用的房產、土地，5年內按規定免征房產稅和城鎮土地使用稅；對符合條件的創業孵化基地項目建設，給予40萬元以上省級專項支持；省級科技企業孵化器獎勵標準每戶最高獎勵提高到50萬~100萬元。
據了解，2016年，吉林省計劃為全省企業減負480億元左右。其中，降低制度性交易成本約22億元，稅費成本約227億元，財務成本約166億元，人工成本約24億元，電力等生產要素成本約11億元，企業管理成本約30億元。
有效降低企業財務成本
擴大續貸政策范圍，對市場前景好、誠信經營，但暫時遇到困難的企業不斷貸、不抽貸；對授信到期后仍有融資需求的企業，采取新發放貸款結清原貸款方式實現無縫轉貸；鼓勵各級政府建立企業信貸周轉資金，化解符合條件的企業貸款到期續貸壓力。降低企業債務負擔，對優質企業執行貸款利率最高不得超過基準利率的110％，對其他企業貸款利率最高不得超過基準利率的130％。
鼓勵銀行業機構對資金周轉出現暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業，通過調整貸款期限、還款方式、降低利率等貸款重組措施，緩解企業債務壓力。鼓勵金融資產管理公司對銀行不良資產打包處置，建立政府、負債企業、債權銀行、資產管理公司等參與的降低債務會商合作機制，采取“一企一策、一貸一策”，推動資產管理公司通過債轉股、資產負債托管等形式，減輕負債率較高企業的債務負擔。
清理金融服務性收費，嚴格落實七不準、四公開；嚴禁以貸轉存、存貸掛鉤等變相提高利率行為。鼓勵金融機構單列小微企業信貸計劃，擴大企業融資抵質押范圍，大力開展企業動產、股權和商標專用權“三押”融資。放大“助保金池”融資，省級財政新增5000萬元資金，用于支持“助保金池”發展，再增加縣（市）助保金池20個。
合理降低企業要素成本
主要包括降低企業社會保險等繳費負擔，失業保險費率由3％降到2％，工傷保險最低基準費率由0.5％降至0.2％；實施企業穩崗補貼、吸納就業社會保險補貼政策，對吸納就業困難人員的企業，所承擔的基本養老、醫療、失業保險繳費部分，予以全額社保補貼；
降低企業人力培訓成本，勞動者職業技能培訓補貼范圍由現行280個工種擴大到500個工種，技師由14個工種擴大到200個工種，補貼標準為每人2000～3000元。
支持長春、吉林、松原、圖們、琿春等5個物流園區建設，著力降低企業物流成本；國家和省級政策資金支持20戶物流標準化應用示范企業，并推動10戶大型物流企業開展多式聯運試點，培育10戶國家級和省級甩掛運輸試點企業；實行貨車通行高速公路部分優惠，對省內車貨總質量未超過優惠限值標準的運輸國際標準集裝箱車輛，按普通車輛收費標準的75％計收；對整車合法裝載鮮活農產品車輛免收車輛通行費。
進一步降低企業用電、用地等要素成本，按照每千瓦時獎勵0.12元標準，繼續對重點工業企業給予用電補助；對優先發展產業、以農林牧漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時給予政策優惠；符合國家相關要求的，工業企業廠區范圍內容積率、廠房高度不再設定上限指標限制，綠地率不再設定下限指標限制；支持長春市雙陽區開展工業用地彈性出讓區域試點，支持企業以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式使用土地。
