聚焦關鍵問題

　　制造業是我國經濟的根基所在，更是推動經濟高質量發展的關鍵和重點。近10年來，制造業的快速發展大幅提升了我國經濟發展的速度、質量和效益，制造業增加值呈現逐年增長的態勢，但增速逐漸趨于平緩。從經濟效益看，2017年入圍世界500強的企業中，中國企業平均營業收入比美國企業高11%，但平均利潤卻低了30%；從核心技術看，中國80%的集成電路芯片制造裝備、90%的通用計算機CPU和基礎軟件都依賴進口；從產品質量看，我國通用零部件產品的使用壽命一般僅為國外同類產品的30%。我國制造業整體仍處于全球產業鏈的中低端，產品附加值低，技術創新不足，呈現出“大而不強”的特征。對此，需加快先進制造業基地建設，積極探索現實路徑，進一步推動制造業向全球產業鏈中高端邁進，加快實現從制造大國到制造強國的轉變。

　　當前，對標技術進步發展的軌跡和全球產業演進的特點，我國制造業發展及產業組織方式，存在四個比較突出的問題。

　　一是缺核心能力。自主創新能力薄弱，關鍵核心技術、關鍵材料、關鍵零部件、高端裝備等長期依賴進口，在核心技術、重大關鍵共性技術、前沿引領技術和顛覆性技術等方面亟待突破。

　　二是有核心能力，但缺標準體系。在航空制造業、原材料工業、集群電路產業等領域，缺乏技術標準體系、質量標準體系、服務標準體系，產品和服務附加值不高，缺乏知名品牌和行業話語權。

　　三是有核心能力和標準體系，但效率不高，發展后勁不足。資源要素利用效率不高，勞動力素質總體偏低，人才儲備不足，企業在高端領軍人才、研發設計團隊、技術骨干、專業技能人才等方面，存在明顯短板。

　　四是有產業規模，但產業的時代性與組織方式的現代化不足。由于底子薄、發展速度又快，很多產業是在強大的需求拉動下迅速發展起來的，技術與管理的積累不夠，產業成長路徑“自然生長”的特點明顯，特別是終端消費品生產領域大省、中小企業眾多的地區，都表現出工業化與城鎮化進程的不協調。

　　在此背景下加快先進制造業基地建設，既要推動產業技術的現代化，更要推動產業組織方式的現代化；既要實現“區域內”產業發展的提升，更要實現“區域間”經濟增長的協調。

　　找準方向路徑

　　加強先進制造業基地建設，要用現代化經濟體系建設的發展理念，順應科技革命的發展趨勢，形成經濟增長的新動力，有效支撐我國從制造大國邁向制造強國。

　　建設先進制造業基地，要充分發揮我國的既有優勢。就目前全部制造業的39個大類來看，我國是唯一一個產業體系完整的國家，這就是我們最大的“本錢”。在這一基礎上建設先進制造業基地，一是要彰顯產業特色，做大做強特色產業集群，加快提升中國制造的技術、標準、品牌和集群競爭優勢；二是要接軌國際重要的制造業，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，適應國際產業結構調整的新變化，跟上國際制造業發展的新趨勢，參與國際產業分工；三是要充分體現先進性，突出技術創新，堅持以信息化帶動工業化，既要改造提升傳統產業，鞏固原有產業優勢，又要布局未來前沿產業、培育戰略性新興產業，構筑新的競爭優勢；四是堅持綠色發展理念，在推動可持續發展的關鍵領域和技術方面更好突破，實現工業化和資源、環境、生態的協調發展。

　　需要強調的是，建設先進制造業基地必須有選擇地進行重點突破，防止低水平重復建設和產業同構化。

　　建設先進制造業基地，還要找準關鍵路徑。可以借鑒國內外成熟的經驗和做法，注重有效發揮市場機制，最大限度地降低制度性交易成本，營造有利于創新創業的環境。各地需注重優化營商環境，切實把實體經濟作為建設先進制造業基地的著力點，用制度環境優勢推動實體經濟發展，做實、做強、做精、做專，引導實體經濟走內涵式發展的道路；注重打造市場主體的競爭生態，加快培育卓越的制造業企業群體，打造先進制造業基地建設的中堅力量；重點支持企業間的戰略合作和跨行業、跨區域的兼并重組，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的企業，引導大中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，建立協同創新、合作共贏的協作關系，促進科技創新和轉型升級；還需搶抓新一輪技術革命和產業變革的機遇，培育新的經濟增長點和創新發展模式，引導傳統工業企業更好實現技術創新和商業模式創新，把握產業發展的最新動向，致力于突破關鍵核心技術，建立起現代產業體系。

　　總體來看，建設先進制造業基地不僅需要生產技術上的重大改革，還需要制度上、組織上的重大改革，改變傳統的生產方式，普及現代企業管理理念，建立現代企業管理制度，實現從思路到模式的徹底改變。