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第四章 投 標
第三十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織。
與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人或其他組織不得參加投標；接受委托參與項目前期咨詢和招標文件編制的法人或其他組織不得參加受托項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。
單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一招標項目包投標，共同組成聯合體投標的除外。
違反前三款規定的，相關投標均無效。
第三十三條 投標人應當根據招標文件要求編制投標文件，并根據自己的商務能力、技術水平對招標文件提出的要求和條件在投標文件中作出真實的響應。投標文件的所有內容在投標有效期內應當有效。
第三十四條 投標人對加注星號（“*”）的重要技術條款（參數）應當在投標文件中提供技術支持資料。
技術支持資料以制造商公開發布的印刷資料、檢測機構出具的檢測報告或招標文件中允許的其他形式為準，凡不符合上述要求的，應當視為無效技術支持資料。
第三十五條 投標人應當提供在開標日前3個月內由其開立基本賬戶的銀行開具的銀行資信證明的原件或復印件。
第三十六條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前向招標人或招標機構提出，并將異議內容上傳招標網；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前向招標人或招標機構提出，并將異議內容上傳招標網。招標人或招標機構應當自收到異議之日起3日內作出答復，并將答復內容上傳招標網；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
第三十七條 招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。
第三十八條 投標人在招標文件要求的投標截止時間前，應當在招標網免費注冊，注冊時應當在招標網在線填寫招投標注冊登記表，并將由投標人加蓋公章的招投標注冊登記表及工商營業執照（復印件）提交至招標網；境外投標人提交所在地登記證明材料（復印件），投標人無印章的，提交由單位負責人簽字的招投標注冊登記表。投標截止時間前，投標人未在招標網完成注冊的不得參加投標，有特殊原因的除外。
第三十九條 投標人在招標文件要求的投標截止時間前，應當將投標文件送達招標文件規定的投標地點。投標人可以在規定的投標截止時間前書面通知招標人，對已提交的投標文件進行補充、修改或撤回。補充、修改的內容應當作為投標文件的組成部分。投標人不得在投標截止時間后對投標文件進行補充、修改。
第四十條 投標人應當按照招標文件要求對投標文件進行包裝和密封。投標人在投標截止時間前提交價格變更等相關內容的投標聲明的，應與開標一覽表一并或者單獨密封，并加施明顯標記，以便在開標時一并唱出。
第四十一條 未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。
招標人或招標機構應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。
第四十二條 招標文件允許聯合體投標的，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。
聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。
聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
聯合體各方在同一招標項目包中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。
第四十三條 投標人應當按照招標文件的要求，在提交投標文件截止時間前將投標保證金提交給招標人或招標機構。
投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件，招標人或招標機構已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。
投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。招標人主動要求延長投標有效期但投標人拒絕的，招標人應當退還投標保證金。
第四十四條 投標人發生合并、分立、破產等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。
第四十五條 禁止招標投標法實施條例第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條所規定的投標人相互串通投標、招標人與投標人串通投標、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假的行為。
第五章 開標和評標
第四十六條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人或招標機構主持，邀請所有投標人參加。
投標人少于3個的，不得開標，招標人應當依照本辦法重新招標；開標后認定投標人少于3個的應當停止評標，招標人應當依照本辦法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，可以進入兩家或一家開標評標；按國家有關規定需要履行審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，報項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。
認定投標人數量時，兩家以上投標人的投標產品為同一家制造商或集成商生產的，按一家投標人認定。對兩家以上集成商或代理商使用相同制造商產品作為其項目包的一部分，且相同產品的價格總和均超過該項目包各自投標總價60%的，按一家投標人認定。
對于國外貸款、援助資金項目，資金提供方規定當投標截止時間到達時，投標人少于3個可直接進入開標程序的，可以適用其規定。
第四十七條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。
招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。
投標人的開標一覽表、投標聲明（價格變更或其他聲明）都應當在開標時一并唱出，否則在評標時不予認可。投標總價中不應當包含招標文件要求以外的產品或服務的價格。
第四十八條 投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人或招標機構應當當場作出答復，并制作記錄。
第四十九條 招標人或招標機構應當在開標時制作開標記錄，并在開標后3個工作日內上傳招標網存檔。
第五十條 評標由招標人依照本辦法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業水平的技術、經濟等相關領域專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面專家人數不得少于成員總數的2/3。
第五十一條 依法必須進行招標的項目，機電產品國際招標評標所需專家原則上由招標人或招標機構在招標網上從國家、地方兩級專家庫內相關專業類別中采用隨機抽取的方式產生。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。但技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證其勝任評標工作的特殊招標項目，報相應主管部門后，可以由招標人直接確定評標專家。
抽取評標所需的評標專家的時間不得早于開標時間3個工作日；同一項目包評標中，來自同一法人單位的評標專家不得超過評標委員會總人數的1/3。
隨機抽取專家人數為實際所需專家人數。一次招標金額在1000萬美元以上的國際招標項目包，所需專家的1/2以上應當從國家級專家庫中抽取。
抽取工作應當使用招標網評標專家隨機抽取自動通知系統。除專家不能參加和應當回避的情形外，不得廢棄隨機抽取的專家。
機電產品國際招標評標專家及專家庫管理辦法由商務部另行制定。
第五十二條 與投標人或其制造商有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，評標專家不得參加與自己有利害關系的項目評標，且應當主動回避；已經進入的應當更換。主管部門的工作人員不得擔任本機構負責監督項目的評標委員會成員。
依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照本辦法第五十一條規定進行。
第五十三條 評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密，如有泄密，除追究當事人責任外，還應當報相應主管部門后及時更換。
評標前，任何人不得向評標專家透露其即將參與的評標項目招標人、投標人的有關情況及其他應當保密的信息。
招標人和招標機構應當采取必要的措施保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。
泄密影響中標結果的，中標無效。
第五十四條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得向評標委員會成員明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。
招標人應當根據項目規模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過1/3的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。
評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當于評標當日報相應主管部門后按照所缺專家的人數重新隨機抽取，及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。
第五十五條 評標委員會應當在開標當日開始進行評標。有特殊原因當天不能評標的，應當將投標文件封存，并在開標后48小時內開始進行評標。評標委員會成員應當依照招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法的規定，按照招標文件規定的評標方法和標準，獨立、客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標方法和標準不得作為評標的依據。
評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。
第五十六條 采用最低評標價法評標的，在商務、技術條款均實質性滿足招標文件要求時，評標價格最低者為排名第一的中標候選人；采用綜合評價法評標的，在商務、技術條款均實質性滿足招標文件要求時，綜合評價最優者為排名第一的中標候選人。
第五十七條 在商務評議過程中，有下列情形之一者，應予否決投標：
（一）投標人或其制造商與招標人有利害關系可能影響招標公正性的；
（二）投標人參與項目前期咨詢或招標文件編制的；
（三）不同投標人單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的；
（四）投標文件未按招標文件的要求簽署的；
（五）投標聯合體沒有提交共同投標協議的；
（六）投標人的投標書、資格證明材料未提供，或不符合國家規定或者招標文件要求的；
（七）同一投標人提交兩個以上不同的投標方案或者投標報價的，但招標文件要求提交備選方案的除外；
（八）投標人未按招標文件要求提交投標保證金或保證金金額不足、保函有效期不足、投標保證金形式或出具投標保函的銀行不符合招標文件要求的；
（九）投標文件不滿足招標文件加注星號（“*”）的重要商務條款要求的；
（十）投標報價高于招標文件設定的最高投標限價的；
（十一）投標有效期不足的；
（十二）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的；
（十三）存在招標文件中規定的否決投標的其他商務條款的。
前款所列材料在開標后不得澄清、后補；招標文件要求提供原件的，應當提供原件，否則將否決其投標。
第五十八條 對經資格預審合格、且商務評議合格的投標人不能再因其資格不合格否決其投標，但在招標周期內該投標人的資格發生了實質性變化不再滿足原有資格要求的除外。
第五十九條 技術評議過程中，有下列情形之一者，應予否決投標：
（一）投標文件不滿足招標文件技術規格中加注星號（“*”）的重要條款（參數）要求，或加注星號（“*”）的重要條款（參數）無符合招標文件要求的技術資料支持的；
（二）投標文件技術規格中一般參數超出允許偏離的最大范圍或最多項數的；
（三）投標文件技術規格中的響應與事實不符或虛假投標的；
（四）投標人復制招標文件的技術規格相關部分內容作為其投標文件中一部分的；
（五）存在招標文件中規定的否決投標的其他技術條款的。
第六十條 采用最低評標價法評標的，價格評議按下列原則進行：
（一）按招標文件中的評標依據進行評標。計算評標價格時，對需要進行價格調整的部分，要依據招標文件和投標文件的內容加以調整并說明。投標總價中包含的招標文件要求以外的產品或服務，在評標時不予核減；
（二）除國外貸款、援助資金項目外，計算評標總價時，以貨物到達招標人指定到貨地點為依據；
（三）招標文件允許以多種貨幣投標的，在進行價格評標時，應當以開標當日中國銀行總行首次發布的外幣對人民幣的現匯賣出價進行投標貨幣對評標貨幣的轉換以計算評標價格。
第六十一條 采用綜合評價法評標時，按下列原則進行：
（一）評標辦法應當充分考慮每個評價指標所有可能的投標響應，且每一種可能的投標響應應當對應一個明確的評價值，不得對應多個評價值或評價值區間，采用兩步評價方法的除外。
對于總體設計、總體方案等難以量化比較的評價內容，可以采取兩步評價方法：第一步，評標委員會成員獨立確定投標人該項評價內容的優劣等級，根據優劣等級對應的評價值算術平均后確定該投標人該項評價內容的平均等級；第二步，評標委員會成員根據投標人的平均等級，在對應的分值區間內給出評價值。
（二）價格評價應當符合低價優先、經濟節約的原則，并明確規定評議價格最低的有效投標人將獲得價格評價的最高評價值，價格評價的最大可能評價值和最小可能評價值應當分別為價格最高評價值和零評價值。
（三）評標委員會應當根據綜合評價值對各投標人進行排名。綜合評價值相同的，依照價格、技術、商務、服務及其他評價內容的優先次序，根據分項評價值進行排名。
第六十二條 招標文件允許備選方案的，評標委員會對有備選方案的投標人進行評審時，應當以主選方案為準進行評標。備選方案應當實質性響應招標文件要求。凡提供兩個以上備選方案或者未按要求注明主選方案的，該投標應當被否決。凡備選方案的投標價格高于主選方案的，該備選方案將不予采納。
第六十三條 投標人應當根據招標文件要求和產品技術要求列出供貨產品清單和分項報價。投標人投標報價缺漏項超出招標文件允許的范圍或比重的，為實質性偏離招標文件要求，評標委員會應當否決其投標。缺漏項在招標文件允許的范圍或比重內的，評標時應當要求投標人確認缺漏項是否包含在投標價中，確認包含的，將其他有效投標中該項的最高價計入其評標總價，并依據此評標總價對其一般商務和技術條款（參數）偏離進行價格調整；確認不包含的，評標委員會應當否決其投標；簽訂合同時以投標價為準。
第六十四條 投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式在評標委員會規定的時間內提交，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
投標人的投標文件不響應招標文件加注星號（“*”）的重要商務和技術條款（參數），或加注星號（“*”）的重要技術條款（參數）未提供符合招標文件要求的技術支持資料的，評標委員會不得要求其進行澄清或后補。
評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。
第六十五條 評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。
依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本辦法重新招標。
第六十六條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。
評標委員會的每位成員應當分別填寫評標委員會成員評標意見表（見附件2），評標意見表是評標報告必不可少的一部分。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。
專家受聘承擔的具體項目評審工作結束后，招標人或者招標機構應當在招標網對專家的能力、水平、履行職責等方面進行評價，評價結果分為優秀、稱職和不稱職。
第六章 評標結果公示和中標
第六十七條 依法必須進行招標的項目，招標人或招標機構應當依據評標報告填寫《評標結果公示表》，并自收到評標委員會提交的書面評標報告之日起3日內在招標網上進行評標結果公示。評標結果應當一次性公示，公示期不得少于3日。
采用最低評標價法評標的，《評標結果公示表》中的內容包括“中標候選人排名”、“投標人及制造商名稱”、“評標價格”和“評議情況”等。每個投標人的評議情況應當按商務、技術和價格評議三個方面在《評標結果公示表》中分別填寫，填寫的內容應當明確說明招標文件的要求和投標人的響應內容。對一般商務和技術條款（參數）偏離進行價格調整的，在評標結果公示時，招標人或招標機構應當明確公示價格調整的依據、計算方法、投標文件偏離內容及相應的調整金額。
采用綜合評價法評標的，《評標結果公示表》中的內容包括“中標候選人排名”、“投標人及制造商名稱”、“綜合評價值”、“商務、技術、價格、服務及其他等大類評價項目的評價值”和“評議情況”等。每個投標人的評議情況應當明確說明招標文件的要求和投標人的響應內容。
使用國外貸款、援助資金的項目，招標人或招標機構應當自收到評標委員會提交的書面評標報告之日起3日內向資金提供方報送評標報告，并自獲其出具不反對意見之日起3日內在招標網上進行評標結果公示。資金提供方對評標報告有反對意見的，招標人或招標機構應當及時將資金提供方的意見報相應的主管部門，并依照本辦法重新招標或者重新評標。
第六十八條 評標結果進行公示后，各方當事人可以通過招標網查看評標結果公示的內容。招標人或招標機構應當應投標人的要求解釋公示內容。
第六十九條 投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當于公示期內向招標人或招標機構提出，并將異議內容上傳招標網。招標人或招標機構應當在收到異議之日起3日內作出答復，并將答復內容上傳招標網；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
異議答復應當對異議問題逐項說明，但不得涉及其他投標人的投標秘密。未在評標報告中體現的不滿足招標文件要求的其他方面的偏離不能作為答復異議的依據。
經原評標委員會按照招標文件規定的方法和標準審查確認，變更原評標結果的，變更后的評標結果應當依照本辦法進行公示。
第七十條 招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，以及使用國外貸款、援助資金的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
第七十一條 評標結果公示無異議的，公示期結束后該評標結果自動生效并進行中標結果公告；評標結果公示有異議，但是異議答復后10日內無投訴的，異議答復10日后按照異議處理結果進行公告；評標結果公示有投訴的，相應主管部門做出投訴處理決定后，按照投訴處理決定進行公告。
第七十二條 依法必須進行招標的項目，中標人確定后，招標人應當在中標結果公告后20日內向中標人發出中標通知書，并在中標結果公告后15日內將評標情況的報告（見附件3）提交至相應的主管部門。中標通知書也可以由招標人委托其招標機構發出。
使用國外貸款、援助資金的項目，異議或投訴的結果與報送資金提供方的評標報告不一致的，招標人或招標機構應當按照異議或投訴的結果修改評標報告，并將修改后的評標報告報送資金提供方，獲其不反對意見后向中標人發出中標通知書。
第七十三條 中標結果公告后15日內，招標人或招標機構應當在招標網完成該項目包招標投標情況及其相關數據的存檔。存檔的內容應當與招標投標實際情況一致。
第七十四條 中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的方法和標準審查確認。
第七十五條 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。
第七十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，依照招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人或中標人不得拒絕或拖延與另一方簽訂合同。 招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
第七十七條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。
第七十八條 中標產品來自關境外的，由招標人按照國家有關規定辦理進口手續。
第七十九條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。
第八十條 依法必須進行招標的項目，在國際招標過程中，因招標人的采購計劃發生重大變更等原因，經項目主管部門批準，報相應的主管部門后，招標人可以重新組織招標。
第八十一條 招標人或招標機構應當按照有關規定妥善保存招標委托協議、資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件、資格預審申請文件、投標文件、異議及答復等相關資料，以及與評標相關的評標報告、專家評標意見、綜合評價法評價原始記錄表等資料，并對評標情況和資料嚴格保密。
